2020年3月10日，武昌區(qū)方艙醫(yī)院休艙，這意味著武漢市全部14家方艙醫(yī)院全部休艙，方艙醫(yī)院在抗擊新冠肺炎中的使命告一段落。據(jù)統(tǒng)計，自2020年1月23日封城以來，武漢市各方艙醫(yī)院共收治輕癥患者一萬兩千余人，武漢市每四個確診患者中就有一個在方艙醫(yī)院接受治療。方艙醫(yī)院實現(xiàn)了零死亡、零感染的奇跡，為打贏抗擊新冠肺炎疫情武漢阻擊戰(zhàn)、保證人民生命健康做出了巨大貢獻(xiàn)，可謂是功勛卓著、功不可沒。如果說2003年抗擊非典肺炎疫情產(chǎn)生了迅速建設(shè)定點醫(yī)院的“小湯山”模式，那么2020年抗擊新冠肺炎疫情則產(chǎn)生了利用已建大型建筑改建臨時醫(yī)院的“方艙”模式。方艙醫(yī)院模式，再次證明了中國特色社會主義制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，為“中國之治”增添了新成就和新經(jīng)驗。

方艙醫(yī)院體現(xiàn)了中國治理體系始終堅持實踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的顯著優(yōu)勢。方艙醫(yī)院本義是以醫(yī)療方艙為載體，可快速展開部署的成套野外移動醫(yī)療平臺，原常用于軍事領(lǐng)域。在防治呼吸道傳染病領(lǐng)域使用方艙醫(yī)院，不僅在中國歷史上是第一次，在世界歷史上也是第一次。創(chuàng)新來自實踐，創(chuàng)新源自問題。方艙醫(yī)院是中國人民在抗擊新冠肺炎疫情中的偉大創(chuàng)造，在疫情處于高發(fā)期的關(guān)鍵時期，起到了紓解醫(yī)療資源緊張困境，實現(xiàn)輕癥重癥分流的重要作用。“1·23”封城之后，武漢地區(qū)疫情出現(xiàn)井噴式增長，武漢地區(qū)抗擊新冠肺炎疫情的主要矛盾是巨量病患和緊張的醫(yī)療資源特別是床位資源之間的矛盾，大量輕癥患者無法及時收治而只能居家隔離，既延誤治療，也不利于切斷傳染源。在已經(jīng)開始建設(shè)火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院的情況下，利用體育場館、大型會展中心、大型廠房等公共建筑建造方艙醫(yī)院，有效解決了醫(yī)療資源緊張的矛盾，為大量收治輕癥患者提供了前提條件，也為武漢地區(qū)在疫情爆發(fā)期穩(wěn)定人心做出了貢獻(xiàn)。方艙醫(yī)院的產(chǎn)生，再次證明了中國治理體系是具有鮮明實踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的治理體系，也再次證明了中國治理勇于通過創(chuàng)新解決實踐問題的寶貴品質(zhì)。

方艙醫(yī)院體現(xiàn)了中國治理體系始終堅持“以人民為中心”的顯著優(yōu)勢。堅持以人民為中心，是中國特色社會主義的基本方略，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的根本依歸，是中國治理體系的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。面對嚴(yán)峻疫情，方艙醫(yī)院從決策到建立，再到運行，始終把維護(hù)人民生命健康放在首要位置，體現(xiàn)了中國治理體系堅持以人民為中心的顯著優(yōu)勢。武漢方艙醫(yī)院突出“防”“治”結(jié)合，一方面通過大量收治輕癥患者，改變“一床難求”的局面，有效解決輕癥患者因醫(yī)療床位不足造成的居家隔離困境，切斷疫情向家庭和社區(qū)蔓延的趨勢，防治輕癥患者因無法獲得及時醫(yī)治而轉(zhuǎn)變?yōu)橹匕Y患者，為降低感染率和死亡率起到了積極作用；另一方面，方艙醫(yī)院雖然是臨時改建，但針對輕癥患者在治療方面更加注重支持性治療和消除癥狀的特點，建立符合輕癥患者特點的治療和康復(fù)醫(yī)療系統(tǒng)、護(hù)理系統(tǒng)、院感系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)，廣泛使用5G等信息手段建立遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)和中西醫(yī)結(jié)合的治療手段，有力保障了輕癥患者的生命健康。在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，方艙醫(yī)院成為拯救病患的綠色方舟和生命之舟，是中國治理體系始終堅持以人民為中心的鮮活實踐。

方艙醫(yī)院體現(xiàn)了中國治理體系在決策上堅持民主集中制的顯著優(yōu)勢。方艙醫(yī)院是在武漢地區(qū)新冠肺炎疫情最為吃勁的關(guān)頭做出的應(yīng)急響應(yīng)決策，在應(yīng)急響應(yīng)決策上遵循依法決策、科學(xué)決策、高效決策的原則。在依法決策方面，方艙醫(yī)院的應(yīng)急響應(yīng)決策機制，始終遵循《污染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，依法構(gòu)成中央指導(dǎo)組、地方政府、各部門和基層組織聯(lián)動的決策及決策執(zhí)行鏈條，按照法律法規(guī)的授權(quán)征用場所和物資，保證方艙醫(yī)院的決策及決策執(zhí)行始終在法治框架內(nèi)進(jìn)行。在科學(xué)決策方面，把專家建議和科學(xué)論證作為決策的關(guān)鍵要素，在決策過程中尊重專家建議和首創(chuàng)精神，把聽取吸納專家個體建議和開展實地調(diào)研結(jié)合起來，在權(quán)威意見和第一手?jǐn)?shù)據(jù)中決策，始終遵循科學(xué)規(guī)律作出決策并推動決策執(zhí)行。在高效決策方面，針對武漢新冠肺炎疫情特點，運用中央指導(dǎo)組“靠前決策”、“直接決策”、“及時決策”的決策模式，最大限度地縮短了決策鏈條，保證了決策有效性和權(quán)威性，在應(yīng)急狀態(tài)下降低了決策時間成本。從形成決策到第一批方艙醫(yī)院開始接受病患，僅用29小時，為盡早緩解醫(yī)療資源緊張的矛盾，實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”做出了巨大貢獻(xiàn)。方艙醫(yī)院的決策過程，既體現(xiàn)了直面問題、尊重科學(xué)、遵循法治的民主決策精神，又體現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)、權(quán)威高效、務(wù)實管用的集中決策特點，把民主決策和集中決策有效結(jié)合，民主集中制的顯著優(yōu)勢在方艙醫(yī)院決策的過程中獲得了充分彰顯。

方艙醫(yī)院體現(xiàn)了中國治理體系始終堅實“全國一盤棋”的顯著優(yōu)勢。方艙醫(yī)院是由大型公共建筑改建的臨時醫(yī)院，在原本沒有醫(yī)療功能、也不具備醫(yī)療環(huán)境條件的大型公共建筑從無到有地建設(shè)一座容量大、系統(tǒng)全、功能強的醫(yī)院，從決策執(zhí)行，到醫(yī)療人員配備，到醫(yī)療物資和生活物資支撐，再到病患收治康復(fù)，都需要各方協(xié)同、共同發(fā)力。一是形成屬地管理和多部門聯(lián)動的管理機制，以方艙醫(yī)院所在地人民政府作為牽頭管理單位，負(fù)責(zé)保障物資供應(yīng)，協(xié)調(diào)解決方艙醫(yī)院建設(shè)和運行中的各類問題；二是形成定點醫(yī)院點對點包建模式，每個方艙醫(yī)院由一家定點醫(yī)院負(fù)責(zé)運行，定點醫(yī)院借助先進(jìn)管理經(jīng)驗和醫(yī)療優(yōu)勢為方艙醫(yī)院的運行提供支撐和保障，定點醫(yī)院通過選派管理人員、配置醫(yī)護(hù)人員、共享醫(yī)療資源、建立輕癥轉(zhuǎn)重癥患者的快速轉(zhuǎn)運通道等，借助先進(jìn)管理經(jīng)驗和醫(yī)療優(yōu)勢為方艙醫(yī)院的運行提供支撐和保障；三是形成全國醫(yī)護(hù)人員支持機制，由于武漢本地醫(yī)護(hù)人員缺口巨大，全國各地醫(yī)療隊按照中央統(tǒng)一部署抽調(diào)優(yōu)勢力量支援武漢，而其中相當(dāng)一部分醫(yī)護(hù)人員參與支援方艙醫(yī)院；四是形成以方艙醫(yī)院為節(jié)點的病患收治和康復(fù)機制，發(fā)動地方政府、各部門、基層組織和社區(qū)的力量，在入艙前收治、在艙時支撐、出艙后康復(fù)全過程中發(fā)揮各方協(xié)同發(fā)力的優(yōu)勢，充分發(fā)揮方艙醫(yī)院在輕癥患者發(fā)現(xiàn)、治療和康復(fù)中的節(jié)點作用，構(gòu)成了以方艙醫(yī)院為中心和主要載體的應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

方艙醫(yī)院體現(xiàn)了中國治理體系始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國治理體系最大的特色和優(yōu)勢，也是打贏這場抗擊新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在方艙醫(yī)院決策、建設(shè)、運行和多部門協(xié)同等宏觀方面，而且在微觀的醫(yī)院治理環(huán)節(jié)也凸顯黨建引領(lǐng)作用，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在方艙醫(yī)院的全過程和各方面。方艙醫(yī)院作為一個特殊區(qū)域，如何做好病區(qū)日常防護(hù)、秩序維護(hù)、文化建設(shè)以及病患心理疏導(dǎo)，是關(guān)系方艙醫(yī)院模式成敗的關(guān)鍵問題。在啟動建設(shè)之初，方艙醫(yī)院能否實現(xiàn)有效的病區(qū)治理，也的確遭到廣泛質(zhì)疑。面對前所未有的治理難題，方艙醫(yī)院始終堅持黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用，在方艙醫(yī)院設(shè)立臨時黨委，為方艙醫(yī)院的運行和管理奠定組織基礎(chǔ)；發(fā)揚“支部建在連上”的好傳統(tǒng)，每個病區(qū)設(shè)置臨時黨總支、臨時黨支部，用黨支部作為戰(zhàn)斗堡壘維護(hù)病區(qū)秩序、協(xié)調(diào)醫(yī)患關(guān)系、開展文化建設(shè)。由于輕癥患者大多生活可以自理，部分病患身體條件能夠承擔(dān)一般日常工作，方艙醫(yī)院還創(chuàng)造性地形成政府機構(gòu)、醫(yī)療人員和病患三結(jié)合的病區(qū)治理模式，引入病患參與病區(qū)治理，發(fā)揮病患中共產(chǎn)黨員、機關(guān)干部、退轉(zhuǎn)軍人和積極分子的先鋒模范作用。黨建引領(lǐng)病區(qū)治理把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于方艙醫(yī)院運行的微觀環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在方艙醫(yī)院的全覆蓋，將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度和治理體系最顯著的優(yōu)勢充分發(fā)揮。

武漢方艙醫(yī)院雖然已經(jīng)全部休艙，但其創(chuàng)造的醫(yī)學(xué)奇跡和治理奇跡都足以載入史冊，為完善中國應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化所借鑒。如今，新冠肺炎疫情在全球肆虐，很多國家開始興建類似于方艙醫(yī)院的臨時性醫(yī)療設(shè)施。及時總結(jié)方艙醫(yī)院的治理經(jīng)驗和模式，對于講好抗擊新冠肺炎疫情的中國故事，向世界傳遞中國力量和中國經(jīng)驗，展現(xiàn)中國自信，都有著重大意義！

來源：《人民網(wǎng)》

祝 捷：武漢大學(xué)法學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師

梁錦軍：武昌方艙醫(yī)院副院長，主任醫(yī)師